引言
“十二五”时期（2011—2015年）是中国服务外包产业实现跨越式发展的关键阶段。在全球经济格局深度调整、信息技术革命持续深化的背景下，以软件外包服务为代表的服务外包产业，不仅成为推动中国产业结构优化升级的重要引擎，也是提升中国在全球价值链中地位的战略支点。本文旨在系统梳理“十二五”期间中国服务外包产业发展思路，重点聚焦软件外包服务的战略定位、发展目标、重点任务与保障措施。
一、产业背景与战略定位
“十一五”期间，中国服务外包产业从萌芽走向规模化，初步形成了以软件外包、业务流程外包和知识流程外包为主的产业体系。进入“十二五”，面对国际市场需求变化、国内成本结构上升以及印度等服务外包强国竞争加剧的多重压力，产业亟需从“规模扩张”向“质量效益”转型。
软件外包服务作为服务外包产业中技术含量最高、附加值最大的领域，被明确定位为“十二五”期间服务外包发展的核心突破口。其战略意义体现在：一是推动信息技术与实体经济深度融合，助力制造业智能化升级；二是创造大量高技能就业岗位，缓解大学生就业压力；三是通过承接国际软件项目，积累技术与管理经验，为自主创新奠定基础。
二、“十二五”软件外包服务发展总体思路
（一）指导思想
以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“市场导向、创新驱动、集群发展、国际合作”的原则，把软件外包服务作为提升服务业国际竞争力的重要抓手，推动产业从成本驱动向价值驱动转变，从单一接包向综合解决方案提供升级。
（二）发展目标
到2015年，力争实现以下目标：
- 软件外包服务离岸执行金额年均增长40%以上；
- 培育一批具有国际竞争力的软件外包龙头企业和知名品牌；
- 建成若干个国家软件出口创新基地和人力资源集聚区；
- 软件外包从业人员突破300万人，其中中高端人才占比显著提升；
- 形成较为完善的软件外包知识产权保护体系和信息安全保障体系。
三、重点任务与实施路径
（一）优化产业布局，推动集群化发展
依托21个服务外包示范城市，重点打造以北京、上海、深圳、成都、西安、大连等为核心的软件外包产业集群。鼓励差异化定位：北京侧重高端研发与总部经济，上海聚焦金融软件与跨国企业服务，成都、西安发挥人才成本优势承接中高端软件开发，大连巩固对日软件外包优势并拓展欧美市场。
（二）培育市场主体，支持企业做大做强
实施“软件外包龙头企业培育计划”，通过财政补贴、税收优惠、融资支持等方式，鼓励企业通过兼并重组、上市融资等途径扩大规模。支持中小软件外包企业走“专精特新”道路，在细分领域形成独特优势。引导企业从单纯承接编码、测试等低端业务，向需求分析、系统设计、架构咨询、运维管理等高端环节延伸。
（三）强化人才支撑，构建多层次人才体系
推动高校增设软件外包相关专业和课程，建立“校企合作、工学结合”的人才培养模式。实施“软件外包高端人才引进计划”，重点引进具有国际项目管理经验、跨文化沟通能力的复合型人才。建立分层分类培训体系，对初级程序员、项目经理、架构师等开展针对性培训，拓宽人才成长通道。
（四）拓展国际市场，深化国际合作
巩固日韩市场，大力开拓欧美市场，积极布局“一带一路”沿线国家。鼓励有条件的企业在海外设立交付中心或研发中心，贴近客户需求，提升本地化服务能力。通过政府间合作协议、国际服务外包交易会等平台，提升“中国软件外包”整体品牌形象。
（五）完善支撑体系，优化发展环境
加强知识产权保护和信息安全立法，建立软件外包合同登记和纠纷调解机制。完善公共技术服务平台、云计算基础设施和测试环境，降低企业运营成本。加大金融支持力度，引导风险投资、私募股权基金进入软件外包领域，探索知识产权质押贷款等创新融资方式。
四、政策保障与机制建设
为确保“十二五”软件外包发展思路落地，需强化以下保障措施：
一是组织保障。建立跨部门协调机制，由商务部、工信部、科技部等联合制定年度行动计划，明确责任分工。
二是财税保障。延续并优化技术先进型服务企业税收优惠政策，扩大受惠范围；设立软件外包产业发展专项基金。
三是统计与评价。完善软件外包统计指标体系，建立动态监测和绩效评估机制，定期发布产业发展报告。
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“十二五”是中国服务外包产业由大到强的转折期，软件外包服务作为核心板块，其发展思路不仅关乎产业自身兴衰，更关系到国家经济结构调整和创新驱动战略的实施。通过优化布局、培育主体、强化人才、拓展市场和完善环境，中国软件外包服务有望在“十二五”末实现从“世界办公室”向“世界创新工场”的初步跨越，为“十三五”更高水平发展奠定坚实基础。
